國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)煤炭與新能源融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行能源安全新戰略，以綠色低碳為方向，以科技創(chuàng )新為動(dòng)力，依托煤炭礦區資源要素大力發(fā)展新能源，有序實(shí)施礦區清潔能源替代，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，建立完善煤炭與新能源融合發(fā)展機制，促進(jìn)煤炭行業(yè)綠色轉型和可持續發(fā)展。到“十五五”末，煤炭與新能源融合發(fā)展取得顯著(zhù)成效，煤炭礦區光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式基本成熟，電能替代和新能源滲透率大幅提高，建設一批清潔低碳礦區，煤炭行業(yè)綠色發(fā)展動(dòng)能進(jìn)一步增強。

國家能源局關(guān)于推進(jìn)煤炭與新能源融合發(fā)展的指導意見(jiàn)

國能發(fā)煤炭〔2025〕89號

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各派出機構，有關(guān)中央企業(yè)：

推進(jìn)煤炭與新能源融合發(fā)展，加快煤炭礦區新能源資源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)構建傳統能源與新能源協(xié)調發(fā)展新格局，對夯實(shí)能源穩定供應基礎、促進(jìn)能源綠色低碳轉型具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)煤炭與新能源深度融合，加快構建新型能源體系，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行能源安全新戰略，以綠色低碳為方向，以科技創(chuàng )新為動(dòng)力，依托煤炭礦區資源要素大力發(fā)展新能源，有序實(shí)施礦區清潔能源替代，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，建立完善煤炭與新能源融合發(fā)展機制，促進(jìn)煤炭行業(yè)綠色轉型和可持續發(fā)展。到“十五五”末，煤炭與新能源融合發(fā)展取得顯著(zhù)成效，煤炭礦區光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式基本成熟，電能替代和新能源滲透率大幅提高，建設一批清潔低碳礦區，煤炭行業(yè)綠色發(fā)展動(dòng)能進(jìn)一步增強。

二、主要任務(wù)

（一）加快發(fā)展礦區光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。有效盤(pán)活礦區土地資源，在光照資源豐富的礦區，充分利用采煤沉陷區、工業(yè)廣場(chǎng)、排土場(chǎng)、復墾區等場(chǎng)地，加快推進(jìn)光伏電站建設，推動(dòng)新能源發(fā)電就近就地消納，為礦區提供更多綠色電力。鼓勵擁有集中連片土地資源、具備良好電網(wǎng)接入條件的產(chǎn)煤地區，規劃建設大型光伏基地，提升新能源規?；_(kāi)發(fā)水平。創(chuàng )新“光伏+”多元業(yè)態(tài)發(fā)展模式，支持在煤礦復墾區發(fā)展光伏和農林業(yè)種植、畜牧飼養等，實(shí)現空間互補集成應用，在成塘成湖的采煤沉陷區建設水上光伏電站，推廣應用光伏和水產(chǎn)養殖、農作物種植一體化模式，發(fā)揮經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)等綜合效益。統籌電網(wǎng)承載力和就地消納能力，在風(fēng)力資源充沛的礦區及周邊區域，有序推進(jìn)集中式、分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)。

（二）積極推動(dòng)礦區用能清潔替代。加快煤炭生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節電氣化改造，推廣電驅鉆機、電動(dòng)鏟機等裝備應用，擴大終端用能設備電氣化比例。推進(jìn)礦區運輸設備新能源替代，在有條件的露天煤礦規?；瘧秒妱?dòng)、氫能礦卡，井工煤礦根據運輸方式逐步應用電動(dòng)礦用無(wú)軌膠輪車(chē)，提升礦區運輸系統清潔低碳化水平。支持礦區結合生產(chǎn)生活需求合理布局建設充換電站、加氫站，鼓勵建設“光儲充放”多功能綜合一體站，完善礦區綠色交通服務(wù)基礎設施。加快淘汰礦區內低效落后老舊鍋爐，因地制宜推廣電鍋爐、生物質(zhì)鍋爐、瓦斯氧化供熱鍋爐、清潔高效煤粉鍋爐等先進(jìn)鍋爐，降低礦區自用煤消耗。

（三）穩步推進(jìn)礦區可再生能源供暖制冷。統籌考慮井筒保溫及地面生產(chǎn)、生活供熱需求，因地制宜實(shí)施礦區清潔供熱。鼓勵有條件的煤礦發(fā)展淺層地熱能供暖，加大中深層地熱井下?lián)Q熱供暖技術(shù)推廣，推動(dòng)礦區地熱能規?；_(kāi)發(fā)利用。支持礦區依托屋頂、空地等閑置空間，發(fā)展分布式太陽(yáng)能供熱供暖。有效利用矸石電廠(chǎng)熱源，加大礦井乏風(fēng)余熱利用、煤礦瓦斯氧化供熱等應用力度，探索礦區多熱源聯(lián)合供熱。在生物質(zhì)資源條件有保障的前提下，支持礦區利用煤與生物質(zhì)耦合燃燒熱電聯(lián)供技術(shù)發(fā)電供熱。探索礦區可再生能源制冷技術(shù)創(chuàng )新應用，有效治理井下高溫熱害。

（四）創(chuàng )新礦區綠色能源開(kāi)發(fā)利用方式。因地制宜建設“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同控制的礦區智能微電網(wǎng)，推動(dòng)礦區光伏風(fēng)電、瓦斯發(fā)電、多元儲能、智慧能源管控系統等一體化開(kāi)發(fā)運行，促進(jìn)多能高效互補利用。積極推動(dòng)提高礦區生產(chǎn)負荷調節能力，有序開(kāi)展綠電直連，鼓勵參與綠證綠電交易，努力擴大礦區綠色電力使用比例。大力推進(jìn)礦區節能降碳改造，對標標桿水平和先進(jìn)水平開(kāi)展重點(diǎn)用能設備更新，聚焦礦區機電維修車(chē)間、運輸物流中心等重點(diǎn)場(chǎng)所，建設一批高效低碳零碳典型廠(chǎng)區園區，降低礦區碳排放水平。鼓勵有條件的礦區科學(xué)實(shí)施碳匯林草項目，協(xié)同推進(jìn)礦區生態(tài)修復和固碳增匯。

（五）推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸與新能源發(fā)展協(xié)同互促。積極支持煤炭企業(yè)統籌煤炭與煤電、新能源產(chǎn)業(yè)布局，加大清潔高效火電、新能源等產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)力度，提升一體化協(xié)同融合發(fā)展效益，逐步向綜合能源生產(chǎn)服務(wù)商轉型。推動(dòng)礦區坑口煤電實(shí)施新一代煤電改造升級，鼓勵與新能源聯(lián)營(yíng)發(fā)展和優(yōu)化組合，增強能源供給體系穩定性。加強煤礦瓦斯全濃度利用，積極發(fā)展瓦斯發(fā)電、供熱、提純等利用方式。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，鼓勵煤制油氣和煤化工項目開(kāi)展規?；G電、綠氫利用替代和碳捕集、利用與封存（CCUS）應用，有效降低煤炭轉化碳排放水平。支持煤炭企業(yè)開(kāi)發(fā)碳基特種燃料、煤基生物可降解材料、新能源發(fā)電材料等創(chuàng )新型產(chǎn)品，打造煤基產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展新亮點(diǎn)。

（六）加強科技創(chuàng )新和人才培育。積極開(kāi)展煤炭與新能源融合發(fā)展基礎理論研究，加強煤炭與新能源耦合發(fā)電、礦井空間儲能系統集成、新能源制氫與煤轉化耦合等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大供熱煤電機組與新能源耦合降碳增效、利用廢棄礦井空間實(shí)施重力儲能等技術(shù)路徑的探索實(shí)踐。支持煤炭與新能源融合發(fā)展首臺（套）技術(shù)裝備應用，建設一批可復制可推廣的先進(jìn)試點(diǎn)項目，形成以低碳化為導向的煤基科技成果轉化模式。加大煤炭企業(yè)新能源領(lǐng)域人才培養力度，鼓勵以開(kāi)設訂單班、聯(lián)合培養等形式按需培養一批專(zhuān)業(yè)型、復合型人才，支持煤炭企業(yè)與新能源企業(yè)、科研機構加強交流溝通，共同提升人才創(chuàng )新實(shí)踐能力。

（七）加大政策協(xié)同支持力度。國家將煤炭與新能源融合發(fā)展納入“十五五”能源及煤炭、可再生能源規劃，作為重點(diǎn)任務(wù)舉措突出抓好推進(jìn)落實(shí)。支持地方統籌規劃礦區土地資源，用好中央預算內資金、碳減排支持工具等政策，強化礦區發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)要素保障。引導金融機構按照市場(chǎng)化、法治化原則，加大對煤炭與新能源融合發(fā)展項目的信貸支持。電網(wǎng)企業(yè)加強與礦區新能源項目建設單位溝通銜接，保障礦區新能源項目并網(wǎng)發(fā)電。鼓勵礦區分布式新能源項目直接參與或以聚合模式參與電力市場(chǎng)。加強新上項目節能審查和碳排放評價(jià)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用和非化石能源替代。

三、組織實(shí)施

國家能源局強化行業(yè)統籌，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強煤炭與新能源融合發(fā)展的指導協(xié)調和跟蹤評估，完善支持政策和標準體系，研究協(xié)調解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。各省級能源主管部門(mén)要細化完善政策措施，強化工作督促指導，加強先進(jìn)技術(shù)和管理模式交流互鑒，推動(dòng)煤炭與新能源融合發(fā)展各項任務(wù)落實(shí)落地。煤炭與新能源融合發(fā)展項目單位要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，切實(shí)做好安全生產(chǎn)各項工作。國家能源局派出機構、地方能源主管等部門(mén)要依據職責加強監管，推動(dòng)項目規范建設運行。重點(diǎn)煤炭企業(yè)特別是煤炭高質(zhì)量發(fā)展機制成員單位，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢，結合礦區實(shí)際研究編制煤炭與新能源融合發(fā)展實(shí)施方案，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，加快推進(jìn)重點(diǎn)項目落地實(shí)施，打造一批特色典型案例，引領(lǐng)帶動(dòng)煤炭與新能源融合實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

國家能源局

2025年10月28日